Kabar Perancis (10) Hidup Bersama Jaminan Sosial di Perancis (2)

Oleh : Nenden Nurhayati Issartel (Koresponden, Perancis)

Tri Indri Hardini (Dosen, Universitas Pendidikan Indonesia)

Artikel kali ini adalah lanjutan dari artikel kami minggu lalu tentang Hidup Bersama Jaminan Sosial di Perancis.

Pada tahun 2014, lahir Undang-Undang 20 Januari yang dikenal juga dengan Reformasi Pensiun Marisol Touraine. Undang-undang ini menjamin masa depan dan keadilan sistem pensiun yaitu upaya meningkatkan jangka waktu asuransi yang diperlukan untuk pensiun dengan penghasilan penuh pada usia legal dan menunda penyesuaian tambahan uang pensiun tahunan selama enam bulan (Setiap tahun ada kenaikan gaji pensiun, tergantung nilai inflasi dan kenaikan ini ditunda selama 6 bulan bagi pensiunan yang memperoleh gaji pensiun penuh). Sebagai imbalannya dari solidaritas pensiunan, waktu penaikan nilai pemberian pensiun usia tua minimum dipertahankan.  Hal ini tentu saja memperbaiki kondisi para pensiun tua yang berpenghasilan rendah dan kaum muda. Dengan demikian, Undang-undang ini bermaksud memberi tambahan pada para lansia yang tidak memiliki cukup uang pensiun dengan menunda kenaikan uang pensiun  para pensiunan penuh ( yang dibayar lebih dari SMIC (Le Salaire Minimum Interprofessionnel de Croissance : Upah Minimum) selama enam bulan.

Setiap tahun, ketika ada inflasi, gaji pensiun pun mengikuti nilai naik harga. Jika sebelumnya kenaikan ini dilakukan di awal tahun, kini mereka harus menunggu selama 6 bulan. Kenaikan yang tidak diberikan pada pensiunan berkecukupan ini, disalurkan pada para pensiunan dengan uang pensiun yang rendah.

Menurut sebuah penelitian yang dilakukan pada tahun 2022 oleh Departemen Riset, Studi, Evaluasi dan Statistik (DREES: Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques), di Perancis, separuh dari orang berusia di atas 65 tahun hidup sendiri dengan pendapatan di bawah 961,08 € (gaji pensiun minimal) per bulan. Mereka tidak memiliki tunjangan Solidaritas untuk Lansia (Aspa: L’allocation de solidarité aux personnes âgées), padahal  mereka memiliki  hak untuk mendapatkannya.

Dengan demikian mereka kehilangan lebih dari 200 € sebagai gaji pensiun bulanan. Tunjangan ini tidak disalurkan secara otomatis, tetapi harus diminta / diurus untuk mendapatkannya dari Badan Dana Pensiun tempat seseorang bergantung, yang akan menilai pendapatan seseorang selama tiga bulan terakhir.

Jika rata-rata mereka mendapatkan gaji pensiun  lebih dari  961,08 €, evaluasi lain akan dilakukan selama dua belas bulan terakhir, dan gaji pensiun ini akan tetap didapat  dari Aspa. Selisih antara sumber daya seseorang dan batas nilai pensiun minimum (diubah pada 1 Januari setiap tahun) akan menentukan jumlah pensiun tambahan dari Aspa. Contoh: jika seseorang memiliki pendapatan 800 € per bulan, jumlah yang dibayar Aspa pada tahun 2023 adalah 961,08 €- €800 €= 161,08 €per bulannya. Namun perlu diperhatikan bahwa bantuan dari sumber lain (bantuan perumahan perorangan, tunjangan kompensasi cacat, tunjangan otonomi perorangan, dll.) tidak termasuk dalam perhitungan total pendapatan seseorang. Namun perlu diketahui juga bahwa Badan Dana Pensiun dapat mengambil kembali jumlah yang dibayarkan Aspa pada saat kematian seseorang pensiunan jika jumlah bersih harta miliknya (asetnya dikurangi hutang) melebihi 39.000 €. Sebaliknya jika jumlah bersih harta miliknya kurang dari 39.000 € maka tidak ada pengembalian.

Apa yang terjadi jika hidup ternyata lebih sulit…?

Keadaan kesehatan Laurence termasuk baik sampai saat ini, dan untuk kariernya pun, walaupun terkadang dia mengalami masa-masa menganggur, semua atau sebagian masa menganggur akan tetap dihitung dan tetap memiliki hak pensiun.

Di usia 55 tahun, mengingat harapan hidup yang semakin panjang, Laurence masih memiliki waktu bertahun-tahun untuk hidup. Secara teoretis,  walaupun tanpa menghadapi kecelakaan penting, Jaminan Sosial tetap melakukan intervensi pada saat-saat tertentu, misalnya setiap tahun untuk orang-orang dari usia 50 tahun – 74 tahun , mereka akan menerima surat dari Jaminan Sosial untuk dites kanker di seluruh tubuh (kanker payudara, kanker kolorektal, dan jenis kanker lainnya). Agar seluruh penduduk sadar pentingnya test gratis ini, di mana-mana pepatah ini sering dikumandangkan :  ”Pour éviter les cancers de demain, c’est aujourd’hui qu’il faut agir” (Untuk menghindari kanker di kemudian hari, hari ini kita harus bertindak”) Di Indonesia, pepatah ini dikenal dengan : Lebih baik mencegah dari pada mengobati.

Jika hal terburuk yang terjadi di keluarga, karena perceraian misalnya,  walaupun  dia harus membesarkan anak-anaknya sendirian, yang membuat dia terpaksa bekerja paruh waktu, dia dapat memperoleh tunjangan sebagai Single Parent Allowance (API Allocation de Parent isolé). Selain itu, jika seseorang memiliki masalah kesehatan yang serius, yang harus terpaksa menjalani cuti sakit yang lama, dia akan menerima tunjangan sakit harian, dan tetap di hari-hari dia tidak bekerja, dihitung untuk pensiun. Jika kondisi kesehatannya kemudian tidak lagi sesuai dengan aktivitas profesionalnya, ketidakmampuannya karena cacat akan diambil alih  bidang jaminan sosial untuk orang cacat, sampai masa pensiunnya dilikuidasi.

Caroline, putri dari Laurence kedapatan hamil dan dia bermaksud menggugurkan kandungannya karena merasa belum mampu mengurus anak yang akan dilahirkannya dan dia baru saja memulai kehidupan profesionalnya sedangkan pacarnya, ayah dari bayi yang dikandungnya sudah tidak bersama dia lagi (kondisi seperti ini sering terjadi di Perancis). Di Perancis, menggugurkan kandungan sekarang diperbolehkan sejak diberlakukannya Undang-Undang “Veil” tanggal 17 Januari 1975,  sepanjang usia bayi di kandungan belum menginjak 14 minggu. Artinya, aksi menggugurkan anak tidak lagi disalahkan di mata hukum. Hak ini dianggap juga sebagai langkah maju dalam mendukung hak kaum perempuan untuk mengontrol tubuhnya dan mengontrol kesuburannya. Hal ini juga merupakan kemajuan dalam bidang kesehatan masyarakat, dengan memungkinkan perempuan menggugurkan kandungannya ( l’IVG : Interuption Volontaire de grosesse) dalam kondisi yang aman dan terawasi.

Caroline, sebelum memutuskan untuk menggugurkan kandungannya, berpikir berulang kali. Dia ingat cerita tentang Dalida, penyanyi wanita Perancis yang terkenal, yang menggugurkan kandungannya di Italia karena di Perancis pada tahun 1967 masih melarang aksi aborsi. Proses aborsi yang dilakukan Dalida telah menyebabkan rahimnya rusak dan menjadi steril. Tentu saja dia sangat menyesali perbuatannya karena di kemudian hari, suatu saat, dia ingin menjadi seorang ibu. Kemudian setelah berpikir panjang, Caroline memutuskan untuk meneruskan masa kehamilannya dan bertekad untuk membesarkan anaknya sendiri. Dia tahu, dia tidak benar-benar sendiri. Negara dengan sistem proteksi sosial akan mempermudah dan menolong mereka berdua dalam menghadapi kendala kehidupan.

Untuk status perempuan yang membesarkan sendiri, Pemerintah Perancis menyediakan  tunjangan orang tua tunggal yang menjamin penghasilan minimum  bagi orang-orang yang menanggung keluarga, terutama seorang ibu, yang lajang, berpisah, bercerai atau janda. Tunjangan diferensial (sementara), yaitu, yang menambah sumber daya seseorang hingga pendapatan minimum (1 383,09 € NET sebulannya).

Pendapatan solidaritas aktif (RSA : Revenu de la solidarité active) diperkenalkan untuk menggantikan sistem pendapatan donasi minimal yang ada (Minima sociaux), seperti RMI. Donasi ini memungkinkan diperoleh tanpa harus membayar iuran.  Untuk mendapatkan sumbangan RSA ini  hak seseorang diperhitungkan  dalam situasi di mana dia berada (bekerja atau tak bekerja). Jadi maksudnya adalah untuk mempermudah hitungan berapa dia mendapat RSA karena ada perbedaan perhitungan jika seseorang bekerja atau tidak bekerja.

Pendapatan situasi minimal ini dinamakan Minima Sociaux. Ada tiga bentuk donasi, yaitu Pendapatan solidaritas aktif (RSA), Donasi untuk Orang cacat dewasa (AAH :  l’allocation aux adultes handicapés) dan Donasi untuk lansia (l’allocation spécifique aux personnes agées : ASPA).

Salah satu hukum sosial terbesar adalah hukum CMU : Couverture Maladie Universaire (kami sudah pernah membahas ini sebelumnya). Dua aspek utamanya adalah CMU dasar dan CMU-C. CMU dasar adalah titik terakhir dalam penghapusan sistem asuransi, atau dikenal dengan istilah Bismarckien. Mulai sekarang, agar dapat ditanggung oleh asuransi kesehatan, satu-satunya syarat yang diperlukan adalah tinggal di Perancis. CMU-C adalah asuransi kesehatan pelengkap yang ditawarkan kepada orang termiskin yang dapat dirawat tanpa harus membayar apa pun. Misalnya seorang yang miskin dan hanya memiliki Asuransi Jaminan Sosial dan tidak memiliki asuransi privat tambahan, saat dia harus memakai kacamata, Jaminan Sosial hanya  mengembalikan 60% dari harga kacamata tsb. Seharusnya dia membayar sisanya yaitu sebesar 40%  dari sakunya sendiri namun dengan adanya CMU, 40% harga kacamata ini dibayar oleh CMU. Namun patut diingat bahwa CMU ini hanya untuk orang-orang yang tidak punya pendapatan.

Mekanisme ini masih dianggap belum cukup memberikan kompensasi  penurunan atau hilangnya pendapatan seseorang dari pekerjaannya dan mekanisme sistem masyarakat Perancis ini tidak dapat memperbaiki atau tidak sepenuhnya membuat orang menghindari adanya kemungkinan terkena suatu penyakit, mengalami suatu kecelakaan, dan menghadapi  kematian, dll, tetapi Jaminan Sosial setidaknya memainkan peranan penting untuk meringankan konsekuensi dari bahaya di kehidupan ini. Seperti yang diungkapkan oleh Marivaux : ” Il suffit de vivre pour suffrir” (Kita hanya harus hidup, untuk menderita”… Kata-kata yang sangat dalam untuk memahami kehidupan…Semua orang berhak menemukan jalannya untuk mendapatkan kebahagiaan.

Dari ilustrasi yang sudah kami sampaikan bahwa negara Perancis adalah negara yang tidak menelantarkan rakyatnya. Sécurité sociale ( Sécu) merupakan bagian dari kehidupan mereka yang menunjukkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Perancis berkat solidaritas masyarakat aktif bangsa dengan membayar iuran patungan berupa pajak dan patungan wajib lainnya yang dikelola oleh badan-badan pemerintah atau swasta / sipil (pribadi).

Dengan lahirnya internet, untuk mempermudah pelayanan penduduk, sekarang terdapat site internet yang bernama Ameli (singkatan dari Assurance Maladie en Ligne) yaitu layanan daring téléservice (Pelayanan daring dengan keamanan yang sangat tinggi) dari Asuransi Kesehatan (Jaminan Sosial)  yang memungkinkan semua orang mengelola semua prosedur yang berhubungan dengan biaya perorangan pengobatan atau tes kesehatan, termasuk untuk memperoleh pengembalian uang yang dibayar untuk membayar dokter atau pembelian obat, dll.

Industri dan modernisasi di dunia diterapkan semaksimal mungkin demi kemudahan sosial rakyat Perancis yang dibuat agar hidup lebih mudah bagi mereka dan pikiran warganya bisa dimanfaatkan untuk pada gilirannya berkarya. Dari karya dan hasil pekerjaan mereka, negara mendapatkan pemasukan. Dari pemasukan ini, dibagi sebagian untuk menyejahterakan rakyat, sebagian untuk pertahanan, sebagian untuk modal agar negara ini tetap berada di atas jajaran teratas dalam bidang industri dan teknologi baru,  sebagian untuk biaya pendidikan.. dan seterusnya…..

Tidak sedikit orang Perancis yang hanya ingin memanfaatkan sistem solidaritas bangsa ini yang memang sangat luar biasa murah hati, tetapi untung saja terdapat banyak orang Perancis  juga yang lebih suka gigih bekerja dan berkarya yang membuat negara Ini memiliki teknologi yang canggih dan Perancis tetap termasuk negara yang kaya di dunia. Selain itu, orang Perancis juga terkenal sebagai bangsa yang senang mengeluh, yang tidak pernah senang tetapi juga sebagai bangsa yang dinamis dan menjunjung tinggi kehormatan khususnya kehormatan warga Perancis, dan umumnya kehormatan seluruh umat manusia